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              環評觀察

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              廈門環評審批改革經驗將在全國范圍內試點推廣

              作者:環評信息網來源:福建日報時間:2018-06-12 14:31:0瀏覽次數:1678次

               日前,《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》正式下發,廈門市成為16個試點省、市之一,同時,“廈門環評審批改革經驗”也將在全國范圍內試點推廣。
                  2014年以來,廈門持續不懈探索。今年4月10日,《廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革方案(試行)》(以下簡稱《方案》)的出臺,率先在全國開始了環評審批制度改革的實踐,明確把生態保護紅線融入廈門市“多規合一”一張圖體系,將環保輔助決策前移,打造“互聯網+政務”便民服務通道,強化事前事中監管機制……
                  簡政便民不斷升級
                  臺胞陳信銨準備在廈門市湖里區建設一個實驗室,從事新型電子元器件以及檢測技術的研究和開發。一開始他還在嘀咕,不知道流程麻煩不麻煩,會不會很久。6日上午,陳信銨將環評文件和申請材料遞交到市行政服務中心窗口。半個小時左右,他就拿到環評批復文件。
                  在廈門市環保局各個環評審批的辦事窗口,申請人提交符合規定的環評文件及承諾書后,工作人員現場就能出具審批意見,送審的環評文件立等可取。
                  近年來,廈門市環保局制定出臺了審批原則、審批程序、審查細則、審批人員行為準則等行為規范,通過審批流程的標準化全面規范審批權力的運用,并不斷優化辦事指南,簡化申請材料。
                  不僅如此,依托“互聯網+”政務體系,結合省網上辦事大廳服務平臺功能,廈門已建立起環評審批申請材料最簡、流程最優、標準統一、全城通辦的高效服務體系,實現所有審批事項“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
                  此次,《方案》選取廈門兩岸區域性金融服務中心核心啟動區等8個片區和輸變電行業,以及規劃環評所包含的建設項目和鼓勵入駐的行業,對建設項目環評文件的要求進行了簡化,將“需編制環境影響報告書”簡化為“編制環境影響報告表”,需編制環境影響報告表的則全部實行審批告知承諾制。
                  在其他片區,廈門市環保局則充分發揮規劃環評與項目環評的聯動作用,對符合各片區(產業園區)清單式管理的建設項目,一律實行環評文件審批告知承諾制。
                  規劃環評市域范圍全覆蓋
                  5月7日,自貿區廈門片區內,柯達(廈門數碼影像有限公司)的工作人員來到海滄區行政服務中心,向廈門市海滄環境保護局提交了墨盒組裝和墨水分裝遷建項目環評審批申請。
                  很快,該公司就成為《方案》實施以來第一個環評審批制度改革的獲益者。建設單位無需再經過22個工作日的等待,立馬就可以著手開展項目建設。
                  據廈門市環保局環境影響評價處處長李燕介紹,《方案》還特別選取了31類城市基礎設施項目、民生工程項目,全部實行環評文件審批告知承諾制。這些實行環評文件審批告知承諾制的項目,建設單位只需在項目開工前向環保部門提交符合規定的環評文件及承諾書,環保部門便不再對環評文件開展實質審查,而是直接出具審批意見,建設單位辦理環評文件審批也是立等可取。
                  方案實施1個月來,已經有8個項目受益,節約審批時限176個工作日,隨著時間的延伸,政策紅利將不斷釋放。
                  這樣的便捷高效,是建立在廈門環評制度堅守生態底線的基礎之上的。強化生態保護功能、完善空間治理體系,成為此次環評審批制度改革的重中之重。
                  李燕表示,《方案》明確將生態保護紅線融入廈門市“多規合一”一張圖體系,在環評審批過程中,相關部門策劃生成的項目,凡是觸及生態保護紅線的,除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎設施項目外,各級環保部門必須在項目前期階段直接予以否決,不予審批提交的環評文件。
                  此外,對確需在生態保護紅線范圍實施的基礎設施項目,環保部門也將督促各有關單位嚴格落實環境保護的規定和措施。
                  環保輔助決策功能前移,環保決策更加有的放矢、及時高效。除了守好紅線,助力空間治理體系完善,也是此次改革的一大著眼點。
                  據悉,廈門將進一步落實規范環評與項目環評的聯動作用,依托強有力的空間管控措施,讓環評審批制度改革更加因地制宜、實事求是。
                  新政讓環評本質真正回歸
                  解讀此次廈門出臺的環保新政可以清晰地發現,發揮環評制度的源頭性預防作用,將“事前事中事后”三重監管機制融進環評審批工作的各個環節,是讓環評回歸本質的一大關鍵。
                  根據《方案》要求,針對未批先建或擬通過違法建筑進行項目建設、經營的,環保部門將在第一時間撤銷審批決定,在依法查處的同時,將建設單位納入環保失信單位;與此同時,對環評文件的考核和監管也將持續強化。各級環保部門將按季度對環評文件進行集中考核,
                  一旦環評文件失實、編制質量存在問題的,相關環評機構及主要編制人員將面臨懲戒,這也將切實遏制各類違法建設的苗頭及其潛在的污染風險。
                  事前防范措施不斷細化,事中事后的監管也更加嚴格。
                  根據《方案》,建設單位若未按照環評文件要求,采取相應的污染防治措施,或是對環境造成損害的,相關部門必須依法責令其立即停止建設或生產;對生態造成損害的,在依法對相關單位或人員實施處罰的同時,必須責令其實施生態修復。一系列管控措施,在全面清查當前環評市場亂象之時,也將持續強化環評制度的權威,讓環評工作真正回歸本質。
                  據李燕介紹,結合此次改革契機,廈門還將深入推進環境保護第三方治理,通過培育一批集咨詢、服務、評價、監測、治理為一體的第三方企業或機構,為排污企業和建設項目提供一站式專業的環保技術支持,同時將推動形成具有特色的環保產業集群,從環保端改革入手推進廈門產業轉型升級。因地制宜,高質量發展,打造一流營商環境,廈門仍在發力。

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